十四、已建成项目或在建项目的资金可以被认定为配套资金吗？

（一）核心政策依据

依据主要来自以下三份文件：《中央预算内投资项目管理办法》（发改投资〔2021〕706号）第十三条：中央预算内投资应与地方资金或其他资金共同安排使用。
地方资金应为项目建设期内配套资金，并能确保项目同步实施。《国家发展改革委关于规范中央预算内投资管理的通知》（发改投资〔2023〕135号）明确要求：
“配套资金应为本项目建设期内的实际投入资金，不得将项目建成前已支出的资金计作配套资金。”财政部《政府投资项目资金管理暂行办法》（财建〔2019〕695号）第七条规定：“配套资金是指在项目建设期内，按照批准的投资计划，来自地方财政或其他渠道、用于同一项目建设的资金。”

（二）结论性判断

（三）发改委认定逻辑说明

配套资金的本质是“并行投入”，不是“历史贡献”。发改委在审核配套资金时，主要关注 “时间对应 + 项目对应 + 资金封闭性” 三个条件：

（四）实务操作建议

可行的处理方式：

1. 将历史投资作为“前期投入说明”，单独列示
在申报书“项目建设基础”章节中写明：“截至2024年已投入资金××万元，占项目总投资××%，后续配套资金××万元将用于主体工程及设备采购。”发改委通常认可这种“已投入 + 计划配套”的组合方式。

2. 若项目在建且中央资金拟支持续建部分

必须明确中央资金用途（如“设备购置”“公共配套建设”），并提供项目仍处  于建设期的证明（工期批复、合同在建照片等）。
发改委在此类情况中，可视为“续建项目”给予部分资金支持。

3. 确保配套资金仍在“项目账户”中留存或可追溯

附上银行流水或资金台账。财政盖章的《资金配套承诺函》应写明“项目建设期内投入××万元”。

（五）常见错误案例（被退回或削减投资的情形）

（六）政策导向下的“替代性”做法

如果你的项目确实已进入建设后期或已建成，但仍希望获得支持，可以考虑以下两种路径��：

即：不能补历史投资，但可以通过新建部分或绩效激励获得资金支持。

（七）总结要点

配套资金必须“同时期、同项目、同用途”，不能用已花完的钱去配比未来要拨的中央资金。改进路径实质原因是地方政府在申报材料时因缺少“资金政策知识库”或专业队伍，因此政策文件多、层级复杂、更新频繁。许多地方财政或发改部门对资金类别和适用口径理解不到位，未建立“资金政策知识库”或专业队伍，导致项目匹配错误。

同时地方政府申请国家政策资金时，最根本的偏差在于“把资金当作钱，而非政策的工具”。因此只有从“资金政策 → 项目逻辑 → 战略目标 → 绩效结果”全链条理解政策，地方项目才能真正进入国家支持序列，并实现“资金到位、项目落地、民生见效”。因此最佳的对应措施是培养内部行业内专业人才或引入行业内专业申请专家和机构。