一、背景是怎样的？

进入“十四五”收官与“十五五”开局的关键时期，党中央和国务院围绕中国式现代化的阶段性目标，正推动新一轮战略部署加快形成。根据国家发展改革委对未来五年发展趋势的系统研判，“十五五”时期将以推动高质量发展为主题，以形成新质生产力的体系化突破为主线，加快构建现代化产业体系和新型城镇化格局；同时把城市更新、保障性住房建设、平急两用公共基础设施完善作为提升城市韧性与人民生活品质的重要抓手，推动超大特大城市从增量扩张转向存量优化与功能再造。建议的重点方向还包括了加快推动文化、体育与旅游业深度融合，将文体设施补短板、文旅消费新场景培育、国家文化公园与城市文化空间建设纳入现代服务业体系升级的重要组成部分等内容。

总体来看，“十五五”时期将成为我国实现现代化中期目标、推动新质生产力全面形成、以城市更新与民生改善为双轮驱动的重要阶段。相关重大项目建设、文旅体融合发展、空间品质提升和公共服务体系完善，都将获得更为系统的政策支持与制度保障，为地方政府优化产业结构、扩大内需潜力、提升城市功能与生活品质创造新的战略机遇。

国家发展改革委加快将推动扩大有效投资政策落地实施，2025年4月召开的中共中央政治局会议强调，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。近日，国家发展改革委会同有关方面积极推进设立新型政策性金融工具。本次新型政策性金融工具加大了对经济大省的支持力度，同时还支持了一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，督促各地方和有关中央企业推动项目加快开工建设，尽快形成更多实物工作量。

 2025年6月，国家发展改革委下达中央预算内投资城市更新专项800亿元，支持各地城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目建设。此次专项资金涉及大约550 万户居民、受益人数约1700万人。这是在此前已安排2025年超长期特别国债1350亿元支持城市地下管网建设基础上，更进一步推动城市更新方向。

2025年10月31日上午，国家发展改革委政策研究室副主任李超在月度新闻发布会上透露，截至目前，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施，以及交通、能源、地下管网建设改造、城市更新等领域。  国家发展改革委加快将推动扩大有效投资政策落地实施。近期，地方政府债务结存限额中安排了5000亿元，用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资。其中，新增了2000亿元专项债券额度，专门用于支持部分省份投资建设。我们将督促指导相关省份用好新增额度，加快专项债券发行使用，抓紧项目开工建设，尽快形成实物工作量。