九、财政管理体系是怎样的？

（一）总体监管体系（核心框架）

类型 审核主管部门 资金发行部门 使用监管部门 备注

专项债券

财政部 + 省级财政厅（局）

财政部（授权中国人民银行、中央国债登记公司发行）

省、市、县财政局

必须纳入政府性基金预算管理

超长期债（如专项债中长期限债）

财政部统筹审核额度，由省级财政厅细化分配

财政部统一组织发行 地方财政局监管 属于专项债延伸形态

预算内资金（含中央预算内投资）

国家发展和改革委员会（发改委）主审，财政部负责资金拨付 财政部预算司

省、市发改委、财政厅两部门共同监管 用于公共基础设施与民生项目

（二）分层说明（从中央到地方）

1. 中央层面

国家发改委（NDRC）

负责中央预算内投资资金及专项建设基金的审核。

对专项债项目的“基础设施类项目”进行前期合规性审核（含立项批复）。

财政部（Ministry of Finance）

是债券审批、额度分配、发行管理的最高主管部门。

管理地方债总体规模（每年全国地方债限额）。

审核地方上报的专项债项目（尤其是重大项目）。

负责组织发行（通过人民银行系统、国债登记公司）。

中国人民银行 & 中央国债登记结算公司

负责具体发行、登记与结算（财政部授权执行）。

2. 省级层面（关键执行单位）

省发改委

负责专项债项目的前期立项审批与绩效目标审查，确保项目合规、有收益、有偿还来源。

省财政厅（局）

是专项债和预算内资金的主责执行机构。— 接收财政部分配的债务限额；— 组织本省债券发行；— 审核下级（市县）项目；— 拨付资金并监管使用。

3. 地市、县级层面（项目申报与执行）

市/县发改局

负责项目可研、立项、投资估算、报批。

主管行业部门（如文旅局、住建局、教育局）

负责项目内容、建设实施与验收。

市/县财政局

负责具体项目的资金管理与使用监督；负责专项债项目的还本付息计划；向上级财政部门报送项目执行绩效报告。