五、国家三项政策资金的落实情况如何？

（一）当前进展（截至2025年）

• 2024年： 已发行首批 1 万亿元左右，重点支持科技创新、能源转型、防灾基础设施等项目。

• 2025年—2028年： 每年将继续发行 8,000–10,000 亿元规模。

• 项目申报渠道： 各省发展改革委、财政厅联合上报，需列入中央项目库。

中央财政在“兜底性”“保障性”公共支出方面力度加大，如 2024 年中央财政下达就业补助资金 667.4 亿元，支持地方落实社会保险补贴、培训补贴、公益性岗位补贴等。在保障民生、公共服务、医疗、养老等方面，中央财政投入持续增长。在“国家战略任务”“重点产业”“区域发展极”方面，财政工具使用更为精准，如“专项扶持、地方政府债券、税收优惠”等政策工具被强调。地方政府在资金使用、项目推进上呈现一定活力地方在公共服务、城乡基础设施、产业转型支持方面，有实际资金下达与项目推进。审计部门已开始对中央拨款、转移支付等资金的使用效率、绩效情况进行监控。债务结构及风险监测机制有所强化虽然不是专门针对上述三项资金，但从宏观来看，中央对地方融资平台、地方债务风险的监控加强。在资金落实与监管方面，文件中多次提及“绩效”“严禁闲置”“专款专用”要求。

（二）发行／拨付

截至 2023 年底，全国地方政府债务余额为约 407 372.93 亿元（含一般债务 158 687.48 亿元、专项债务 248 685.45 亿元），处于全国人大批准限额内。

关于专项债：2023 年上半年全国发行新增专项债券约 21 720 亿元，发行进度为全年额度的约 57.16%。

关于中央预算内投资：2023 年“中央预算内投资支出”约为 6 800 亿元，其中包括中央本级支出 1 800 亿元，对地方转移支付约 5 000 亿元。

关于超长期特别国债：2025 年数据显示，拟发行约 1.3 万亿元，且截至某时点已发行约 11 480 亿元，发行进度达约 88.3%。虽然这是 2025 年的数据，但亦反映该工具正在加速推进。

（三）使用／支出

地方政府专项债，有报告指出：虽然发行规模大，但“项目推进、资金使用效率”仍有差距。审计发现部分专项债资金出现闲置、挪用等情况。

中央预算内资金，2023 年数据显示，中央一般公共预算支出 27 4574 亿元，同比增长 5.4%。其中教育、科技、文化旅游体育与传媒支出分别增长不同幅度。

超长期国债，虽然公开数据较少，但有文章指出其“用于重大战略支持、重点领域建设、重大基础设施等”的投向。

（四）落实中仍存在的主要问题

1) 项目准备与落地进度滞后，仍没有达到预期的目标。

虽有资金安排，但不少项目尚未完成前期论证、手续审批、配套资金落实等环节，因此资金实际支出、开工、运营缓慢。如在审计报告中指出：部分财政资金闲置、未及时进入项目建设环节。

2) 地方配套资金落实不到位

虽然中央资金安排拨付，但地方是否做到同步配套、是否将配套资金列入预算、是否落实前期建设等仍有差距。这直接影响专项债、国债、预算内投资项目的执行效率与可持续性。

3) 性能评估、绩效监测机制有待完善

虽然强调“绩效考核”“绩效管理”，但实际在项目执行后的绩效跟踪、结果公开、问责机制尚不系统。

4) 资金更多用于“建设阶段”，而项目“运营阶段”“效益阶段”的管理仍弱。

5) 资金分配与使用结构仍有不均衡

地方之间、地区之间在资金来源、项目成熟度、地方财政承受能力上差异大。发达地区执行可能快，欠发达地区仍有瓶颈。

6) 在资金类别（专项债、预算内资金、特别国债）与项目类别匹配上，有误配或申报与政策投向不完全吻合的情况。